继往开来的辉煌

2000年对于我国是具有特殊意义的、辉煌的一年。在新旧世纪交替之际，中国旅游业发生了许多重大事件，出现了许多新气象，它们必将对我国旅游业未来的发展产生重大而深远的影响。《邓小平论旅游》的出版，既是对我国旅游业既往20年发展经验的总结，又为我国旅游业在未来持续、健康与稳定的发展指明了方向，具有重大的理论与现实指导意义。总体来看，旅游业在这一年中的重要成就和进展可以概括为以下五点：

1．我国旅游业国际影响力显著增强。 根据统计数字，我国旅游业1999年接待入境人次数量进入世界前5位，旅游外汇收入则居世界第7位，完成了从旅游资源大国到亚洲旅游大国的转变。我国旅游业的高速发展已形成具有强大冲击力的“中国现象”，引起了世界各国的密切关注。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一旅游大国，其入境接待人次将居世界第一位，而出境旅游者人次也将跃居第四位。除此之外，作为一个具有广泛国际影响的世界权威性组织，世界旅游专家协会在具有特殊意义的2000年，第一次在中国召开了其50周年年会；而世界金钥匙组织2000年年会也在中国举行。这些既是对我国旅游业发展成就的认可和肯定，又大大提高了我国旅游业的国际声誉和地位。

2．旅游业在国民经济中的地位得到了进一步的确立和提高。 继前两年国务院将旅游业列为国民经济新的增长点之后，今年旅游业受到了各界更广泛的关注和重视。首先，在中央做出西部大开发的历史性决策后，有关部门达成共识，“西部大开发，旅游应先行”。第二，在国内消费市场持续低迷的形势下，旅游业已成为有效激发人们消费热情的突破口。同时，旅游业所特有的联动性与引爆性又使得它成为推动国内总体消费的助推器。中央对于旅游业的重要性有充分地认识。在国家计委和国家经贸委于2000年9月份颁行的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品的技术目录》（修订本）中，共有四条涉及到了旅游业，在原有“旅游交通等基础设施建设”、“重大旅游度假项目和专项旅游项目建设”、“大型旅游资源综合开发项目建设”等三条之上，又新增了“旅游信息服务系统开发”。同时，中央领导人反复强调了旅游业的重要性，并指示各地在有条件的情况下大力发展旅游业。

3．假日旅游进入持续而理性的发展阶段。 继1999年的勃然兴起后，假日旅游于2000年保持了稳定发展的态势，这一点可以从以下几组数据的对比中明显看出：1999年“十一”期间因旅游带来的收益为141亿元，而在2000年，“五一”期间的国内旅游消费额达181亿元，“十一”期间的全国旅游综合收入则超过了220亿元。由于是突然爆发式的发展，受相关条件的制约，假日旅游在迅猛发展的同时也产生了一些问题，引起了有关方面的重视。针对以往几个长假中暴露出的问题，在“十一”前夕，国务院出面组建全国假日旅游部际协调办公室，调集全国的人力、物力来为假日旅游服务，为其健康发展提供了制度上与物质上的保证，首创了世界上最大的一次政府旅游协调行动；同时，旅游行业内部进行了广泛的探讨，总结经验教训，由国家旅游局协同国家统计局建立了旅游信息统计制度，并在全国范围内启动旅游预报系统，以信息预报的形式来监测并指导旅游者的合理流动。在各方的努力下，2000年的“十一”假日旅游市场呈现出忙而不乱，红火而不过火的大好局面。

4．行业管理力度加大，旅游市场得到了进一步规范。 2000年对于中国旅游业来说，可以说是一个法制建设之年。各个省市都掀起了建立和完善旅游法规的热潮，已有江苏、甘肃、贵州及内蒙古等省份颁布了地方性的旅游管理条例。这些地方法规的出台，不仅有助于当地旅游业在法制化管理下有序健康地发展，也为全国性旅游大法的出台创造了有利条件。针对旅游者反映强烈的出境旅游市场，国家旅游局出台了《关于整顿出境旅游市场的工作方案》，对那些敢于违规、违法经营的旅行社，一经发现，就彻底取消其经营出境旅游业务的资格。办法出台后，已先后有多家旅行社受到了严厉处罚，起到了净化市场、保护旅游者合法权益的作用。同时，为杜绝“零团费”这一不正常市场现象的存在，中国、马来西亚、新加坡和泰国在昆明举行了四国联合治理地区旅游市场部长级会议，就维护中国旅游者的合法权益达成了相关协议。此外，国家旅游局还出台了《旅游发展规划管理办法》及《旅游区点质量等级的划分与评定》等规定。这些制度的出台，从根本上弥补了原有管理体系上的空白，对于目前旅游规划等领域的混乱现象将起到去浊扬清的作用，为我国旅游业的可持续发展提供了制度上的保障。